【第1篇】部門罰沒(méi)收入是否屬于預(yù)算收入
部門收入與支出預(yù)算編制
一、部門收入預(yù)算：部門收入預(yù)算：指的是全口徑收入，包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。上年結(jié)轉(zhuǎn)：指以前年度安排、預(yù)計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)到本年度使用的資金，包括財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、教育收費(fèi)和其他資金結(jié)轉(zhuǎn)的資金情況。財(cái)政撥款收入：由同級(jí)財(cái)政撥款形成的收入，根據(jù)基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算綜合形成。上級(jí)補(bǔ)助收入：從主管部門或上級(jí)部門取得的非財(cái)政撥款補(bǔ)助收入。事業(yè)收入：事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入，包括教育收入收入等。事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入：事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。其他收入：除上述收入以外的各項(xiàng)收入，包括從其他單位取得非同級(jí)財(cái)政撥款收入、投資受益等。
（一）非稅收入：納入一般公共預(yù)算的《政府收支分類科目》103非稅收入類下的8款非稅收入。
1.專項(xiàng)收入2.行政事業(yè)性收費(fèi)收入3.罰沒(méi)收入4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入5.國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6.捐贈(zèng)收入7.政府住房基金收入8.其他非稅收入國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入：其他利息收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、處置收入、水資源收費(fèi)收入等。非稅收入 vs 非稅收入成本性支出項(xiàng)目
——云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的通知（云政辦規(guī)〔2020〕3號(hào)）：財(cái)政全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益應(yīng)當(dāng)在依法繳納稅費(fèi)后，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理；財(cái)政非全額供給的事業(yè)單位資產(chǎn)使用收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。部門收入預(yù)算編制要求：要求真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，不虛報(bào)、漏報(bào)部門收入預(yù)算 ≥ 部門支出預(yù)算部門收入預(yù)算依據(jù)：測(cè)算說(shuō)明文件必須上傳二、部門基本支出預(yù)算：為保障單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需的開(kāi)支，包括人員經(jīng)費(fèi)及日常公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)基礎(chǔ)信息、支出定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算生成。人員經(jīng)費(fèi)：指維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)且歸集到個(gè)人的各項(xiàng)支出，如工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出。 公用經(jīng)費(fèi)：指維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)但不能歸集到個(gè)人的各項(xiàng)支出 ，如辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、其他公用經(jīng)費(fèi)等，支出經(jīng)濟(jì)分類主要體現(xiàn)在“商品和服務(wù)支出” “其他資本性支出”。（一）預(yù)算單位基礎(chǔ)信息采集更新
注意事項(xiàng)1.單位基礎(chǔ)信息更新不及時(shí)，直接影響單位基本支出預(yù)算的測(cè)算結(jié)果，同時(shí)將影響單位人員類、運(yùn)轉(zhuǎn)類公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)的準(zhǔn)確性。2.人員信息表涉及填報(bào)信息較多且對(duì)單位基本支出數(shù)據(jù)測(cè)算影響較大，預(yù)算編審人員對(duì)單位人員情況不了解，建議不要親自上手幫單位完善相關(guān)信息，以免影響下年預(yù)算編制數(shù)據(jù)，及時(shí)督促預(yù)算單位人員完成即可。預(yù)算單位基礎(chǔ)信息采集更新
（二）基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)類根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)人事編制、工資和津補(bǔ)貼政策、社會(huì)保障政策等規(guī)定編制，具體如下：《云南省人力資源和社會(huì)保障廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省省直其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法（試行）的通知》（云人社發(fā)〔2010〕339號(hào)）《云南省人力資源和社會(huì)保障廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于云南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（云人社發(fā)〔2015〕136號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕36號(hào)）《云南省人力資源和社會(huì)保障廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于職業(yè)年金記賬部分做實(shí)和職業(yè)年金補(bǔ)記有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云人社發(fā)〔2018〕7號(hào)）2.日常公用經(jīng)費(fèi)類：按照年度基本支出核定方案編制。實(shí)物量測(cè)算：根據(jù)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)和符合國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的實(shí)物配置數(shù)核定預(yù)算；人均計(jì)算：根據(jù)人均定額標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門核定的人員編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核定預(yù)算，核定依據(jù)如下：《云南省財(cái)政廳關(guān)于啟用新的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云財(cái)預(yù)〔2014〕451號(hào)）《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省省級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車車輛保險(xiǎn)費(fèi)通用定額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（云財(cái)預(yù)〔2017〕296號(hào)）《中共云南省委組織部 中共云南省委老干部局 云南省財(cái)政廳 云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整提高我省離休干部公用經(jīng)費(fèi)和特需經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云組通〔2016〕97號(hào)）《中共云南省委組織部 中共云南省委老干部局 云南省財(cái)政廳 云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整提高省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云組通〔2016〕98號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。基本支出預(yù)算測(cè)算數(shù)
（三）公用經(jīng)費(fèi)分解
基本支出預(yù)算編制要求基本支出預(yù)算執(zhí)行“二上”“二下”程序，故完成基礎(chǔ)信息驗(yàn)證、審批后，要進(jìn)行項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算申報(bào)及政府采購(gòu)申報(bào)等操作。1.基礎(chǔ)信息：8月31日前，預(yù)算單位完成人員、車輛、電梯、辦公用房等基礎(chǔ)信息變更，并報(bào)送主管部門和財(cái)政廳對(duì)口處室審核完畢。2.項(xiàng)目入庫(kù)：9月1日開(kāi)啟基本支出測(cè)算功能，依據(jù)基礎(chǔ)信息及定額標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算生成基本支出預(yù)算數(shù)。3.預(yù)算申報(bào)：?jiǎn)挝桓鶕?jù)預(yù)算需求分解基本支出預(yù)算后，掛接到財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行基本支出預(yù)算申報(bào)。4.政府采購(gòu)：若存在政府采購(gòu)，選擇“公用經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算編制。（四）基本支出預(yù)算強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)1.按照全口徑預(yù)算管理要求，凡是有在職人員數(shù)據(jù)的預(yù)算單位，都必須申報(bào)基本支出預(yù)算項(xiàng)目（含單位自有資金安排），未納入預(yù)算的一律不得安排支出。2.部門基本支出預(yù)算中屬于資產(chǎn)購(gòu)置的，要按照規(guī)定先申報(bào)資產(chǎn)配置計(jì)劃，以存量控制增量；按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)或政府購(gòu)買服務(wù)的，須在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)相應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算或政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。
【第2篇】稅務(wù)部門罰沒(méi)收入反映
中國(guó)網(wǎng)1月3日訊 財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于稅務(wù)部門罰沒(méi)收入等政府非稅收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知顯示，稅務(wù)部門在稅收征繳過(guò)程中收取或產(chǎn)生的相關(guān)罰沒(méi)收入、利息收入和違約金收入，全額上繳中央國(guó)庫(kù)。
根據(jù)通知，相關(guān)罰沒(méi)收入，是指稅務(wù)部門收取的各項(xiàng)罰沒(méi)收入，不包括隨各稅種稅款加收的滯納金和罰款；利息收入，是指稅務(wù)代保管資金賬戶中資金產(chǎn)生的利息收入；違約金收入，是指因稅務(wù)部門委托代征人未履行代征義務(wù)，稅務(wù)部門按《委托代征協(xié)議書(shū)》約定向代征人收取的違約金。
通知明確，稅務(wù)部門收取的上述罰沒(méi)收入繳庫(kù)時(shí)填列政府收支分類科目一般公共預(yù)算收入“稅務(wù)部門罰沒(méi)收入”（103050107目）科目；利息收入繳庫(kù)時(shí)填列政府收支分類科目一般公共預(yù)算收入 “其他利息收入”（103070599目）科目；違約金收入繳庫(kù)時(shí)填列政府收支分類科目一般公共預(yù)算收入“其他收入”（1039999項(xiàng)）科目。
通知自2023年1月1日起施行。
【第3篇】稅務(wù)部門罰沒(méi)收入
如果罰沒(méi)款項(xiàng)不能做到與辦案機(jī)關(guān)徹底的切割、罰沒(méi)款項(xiàng)不能做到?？顚Ｓ貌⒔邮苌鐣?huì)的監(jiān)督，公眾對(duì)辦案機(jī)關(guān)趨利執(zhí)法的質(zhì)疑便不會(huì)消除
“張庭案”自發(fā)生后，便一直被公眾所關(guān)注，近日傳出的石家莊市裕華區(qū)市監(jiān)局?jǐn)M就本案開(kāi)出“113億元罰單”消息，更是讓吃瓜群眾“興奮不已”。畢竟，這個(gè)數(shù)字正在向阿里巴巴被罰的182億看齊。
何止是“張庭案”，近期各地方政府罰沒(méi)收入普遍增長(zhǎng)的新聞一直充斥公眾眼球，以至于交通部、公安部等政府部門特地發(fā)文，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁趨利執(zhí)法”， 國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》要求“嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，抓緊制定規(guī)范罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為”。
可見(jiàn)，辦案機(jī)關(guān)趨利執(zhí)法的行為已經(jīng)在制度上構(gòu)成對(duì)政府部門執(zhí)法公信力的沖擊了。為緩解這一沖擊，已有多名代表在兩會(huì)上提出“將罰沒(méi)款上繳中央財(cái)政”的建議，張明楷教授也認(rèn)為，“如果罰沒(méi)收入不直接上繳中央財(cái)政，我們永遠(yuǎn)不能使司法顯示客觀公正”。
但是，僅僅是將罰沒(méi)款上繳中央財(cái)政可能仍無(wú)法杜絕趨利執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)檫@只是解決了如何收的問(wèn)題，著眼點(diǎn)是“做大蛋糕”，而對(duì)于如何用，如何“分蛋糕”，恐怕仍然需要進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)。
拿“張庭案”為例，公眾質(zhì)疑裕華區(qū)市監(jiān)局趨利執(zhí)法的理由之一是管轄權(quán)爭(zhēng)議，懷疑裕華區(qū)市監(jiān)局通過(guò)“搶管轄權(quán)”的方式達(dá)到為自己“創(chuàng)收”的目的。至于公眾質(zhì)疑的理由是否成立，本文沒(méi)有能力、在此也不進(jìn)行判斷。
僅就這擬被罰沒(méi)的113億資金而言，根據(jù)《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》第12條“涉及省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）分成的政府非稅收入，分成比例由省人民政府財(cái)政部門按財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則確定，重要事項(xiàng)的分成比例報(bào)省人民政府確定”以及《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》“政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)”的規(guī)定，必然存在一個(gè)財(cái)政向辦案機(jī)關(guān)分成的問(wèn)題，至于這個(gè)分成的比例具體是多少，暫時(shí)未能通過(guò)公開(kāi)途徑查到相關(guān)規(guī)定，但是可參考的比例倒是很多。
比如《河北省河道采砂管理費(fèi)收繳使用管理辦法》第10條曾規(guī)定，“河道采砂管理費(fèi)實(shí)行總額分成管理。設(shè)區(qū)市、直管縣水行政主管部門收取的河道采砂管理費(fèi)的分成比例為省級(jí)5%，市、縣級(jí)95%；設(shè)區(qū)市和所轄縣之間河道采砂管理費(fèi)的分成比例，由各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門確定”；《 財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》曾規(guī)定，“新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(jí)（含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）國(guó)庫(kù)”。
再比如在一篇名為《部分警察為何還在“趨利執(zhí)法”？》的新聞中提到，“2023年改革后，收支兩條線，財(cái)政局保障公安局每年800萬(wàn)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，哪怕公安局未上繳財(cái)政一分錢。如果公安局上繳超過(guò)800萬(wàn)，超過(guò)的部分按50%返還。財(cái)政保障與罰沒(méi)款項(xiàng)“脫鉤”之舉，有利于加強(qiáng)公安基礎(chǔ)建設(shè)，使公安隊(duì)伍能全身心投入平安建設(shè)中。不過(guò)，該縣公安局“趨利執(zhí)法”的現(xiàn)象并未完全消除。派出所長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)，他們不可能完成任務(wù)，只能爭(zhēng)取縣里給派出所增加返還比例，增到70%”。
所以，在制度上已經(jīng)明確罰沒(méi)收入可以被分成且分成比例、用途并非全面公開(kāi)且不易于被監(jiān)督的情況下，即使“張庭案”在管轄問(wèn)題上沒(méi)有問(wèn)題且這擬被罰沒(méi)的113億資金全部被上繳中央財(cái)政，恐怕仍難免成為地方辦案機(jī)關(guān)趨利執(zhí)法的“戰(zhàn)利品”。更何況按照現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)，該113億資金可能在河北省內(nèi)就“被消化”了，公眾的質(zhì)疑顯然有其合理性，尤其是對(duì)于裕華區(qū)市監(jiān)局到底能不能因?yàn)椤皬埻グ浮鲍@得“創(chuàng)收”的問(wèn)題。
對(duì)此，在制度上需要進(jìn)一步追問(wèn)的是，辦案機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)能否通過(guò)罰沒(méi)收入的分成進(jìn)行補(bǔ)充？罰沒(méi)收入作為非稅收入，能否被用來(lái)作為辦案機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)？
從形式上來(lái)看，當(dāng)罰沒(méi)收入被收繳后，便成為財(cái)政收入這個(gè)“大蛋糕”的一部分，且很難從形式上將其與其他財(cái)政收入進(jìn)行區(qū)分，辦案機(jī)關(guān)從這個(gè)“大蛋糕”切一塊作為自己的辦案經(jīng)費(fèi)，似乎并不違反其是受財(cái)政供養(yǎng)的政府部門這一定位。但是，實(shí)質(zhì)上而言，辦案機(jī)關(guān)是一個(gè)為全民提供無(wú)差別公共服務(wù)的政府機(jī)關(guān)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)為稅收，國(guó)民在納稅時(shí)已經(jīng)就其所提供的公共服務(wù)支付了“對(duì)價(jià)”， 辦案機(jī)關(guān)不能再通過(guò)罰沒(méi)的方式進(jìn)行“營(yíng)利”。
另外，罰沒(méi)收入并非稅收收入，不具有普遍性，其產(chǎn)生于辦案機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的處罰，其背后意味著大量的受害人以及受害人所遭受的損失，也意味著政府為“矯正”某一些特定的違法行為所付出的成本。可以說(shuō)，罰沒(méi)制度的創(chuàng)設(shè)是為了制止違法行為，罰沒(méi)收入的用途也應(yīng)當(dāng)回到制止違法行為的初衷上來(lái)。
1、用于救濟(jì)違法行為所造成的被害人的損失。違法行為總會(huì)給社會(huì)以及被害人造成一些損失，有太多的被害人因?yàn)檫`法行為人無(wú)力賠償而陷入家破人亡的境地。如果“張庭案”這擬被罰沒(méi)的113億元被財(cái)政扣繳后（假如裕華區(qū)市監(jiān)局的結(jié)論是對(duì)的），便和全國(guó)各地其他地方的罰沒(méi)收入一起成為一個(gè)巨大的“資金池”，足以救助足夠多的受害人，幫助他們恢復(fù)正常的生活，且不會(huì)對(duì)社會(huì)其他公眾造成任何的稅收負(fù)擔(dān)。
2、用于幫助對(duì)違法行為人的改造。根據(jù)生活常識(shí)，違法行為人即使接受處罰后，其在社會(huì)所享有的社會(huì)評(píng)價(jià)仍很低，其求生、再就業(yè)之路都異常的艱難，甚至很多違法行為人因此走上在犯罪之路。
3、用于修復(fù)社會(huì)關(guān)系因違法行為所遭受的損壞。違法行為的存在與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，一個(gè)惡劣的違法行為，可能會(huì)在社會(huì)造成不良的影響，也可能會(huì)減損公眾對(duì)法律的信心，雖然從客觀上沒(méi)有辦法徹底消除違法行為，但仍然可以通過(guò)推進(jìn)一些積極有效的工作從而減少違法行為的發(fā)生。
同時(shí)，這樣的切割可以在更大程度上降低辦案機(jī)關(guān)因“趨利”而違法辦案的動(dòng)機(jī)，其每一分錢的開(kāi)支在年初的預(yù)算中已被確定，從而不需要關(guān)心今年的“罰沒(méi)業(yè)績(jī)”是多少，無(wú)論“罰沒(méi)業(yè)績(jī)”再好，這部分資金均不再與其有關(guān)系。而如果辦案機(jī)關(guān)意圖從其他財(cái)政收入中獲得額外的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，其難度至少會(huì)超過(guò)直接從罰沒(méi)收入獲得分成。公眾也不會(huì)因?yàn)橐豢匆?jiàn)巨額的罰沒(méi)收入就對(duì)辦案機(jī)關(guān)的“辦案目的”產(chǎn)生質(zhì)疑。
當(dāng)然，僅僅將罰沒(méi)收入的用途畫(huà)一個(gè)“圈”仍然是不太夠的，要實(shí)現(xiàn)其專款專用的用途，需要將該部分款項(xiàng)單獨(dú)核算、單獨(dú)接受審計(jì)，需要我們的代議機(jī)構(gòu)有能力對(duì)其進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，需要保障公眾對(duì)其的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、需要一個(gè)充分自由的輿論環(huán)境，需要我們的政府成為一個(gè)真正的權(quán)力有所限制、有邊界的“被關(guān)進(jìn)籠子”的政府。
